《江蘇省大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）獲江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議高票表決通過，并將于3月1日起實(shí)施。

　　這部被代表委員們稱為“史上最嚴(yán)大氣污染防治條例”，歷經(jīng)4審，開創(chuàng)了江蘇省環(huán)境立法先河，并且是15年來首 次在省人代會(huì)上通過的地方性法規(guī)。

　　記者注意到，《條例》新增“排污費(fèi)專款專用”內(nèi)容，而重污染天限行、“限牌”需提前30天公告、居民區(qū)禁止露天燒烤等內(nèi)容也正式入法，其中多項(xiàng)重大制度建設(shè)加上嚴(yán)苛罰則。

　　《條例》是如何出爐的？有何亮點(diǎn)？

　　條例如何出爐？

　　48次討論廣納民意

　　地方性法規(guī)一般由省人大常委會(huì)審議，而此次江蘇省人代會(huì)卻專門拿出時(shí)間讓人大代表們審議《江蘇省大氣污染防治條例（草案）》，并由近800名代表“過堂”，這是為何？

　　江蘇省人大代表、省人大法制委主任委員張新民說：“當(dāng)前日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)已經(jīng)引起全省人民的廣泛關(guān)注。將這部法律提交全省人民代表大會(huì)討論，能夠更好地集中智慧，使它成為全社會(huì)形成共識(shí)、共同遵守、共同推動(dòng)落實(shí)的一部好法規(guī)。”

　　據(jù)悉，《江蘇省大氣污染防治條例（草案）》是根據(jù)代表議案制定的，并先后經(jīng)過人大常委會(huì)前后三次審議，光座談會(huì)、論證會(huì)就召開了48次，充分吸納了省人大常委會(huì)組成人員、省人大代表、省政協(xié)委員、專家學(xué)者、相關(guān)部門和社會(huì)公眾提出的意見、建議2000多條，每個(gè)代表團(tuán)還設(shè)了一個(gè)法案組，專門在現(xiàn)場(chǎng)原汁原味記錄代表對(duì)《條例》草案提出的建議和意見，這在此前絕無(wú)僅有。

　　江蘇省人大法制委副主任委員王臘生表示，《條例》全面規(guī)范了大氣污染防治的主要內(nèi)容，突出了政府治理的責(zé)任，闡述了重 點(diǎn)污染單位的義務(wù)，對(duì)公民義務(wù)也加以規(guī)范。《條例》增加了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、預(yù)警機(jī)制等內(nèi)容。制度設(shè)計(jì)具有可行性、可操作性，有些還是江蘇的創(chuàng)新，較好適應(yīng)了江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)需要。

　　記者還了解到，《條例》從進(jìn)入立法程序走到今 天，經(jīng)歷了兩年，其間一直不乏各種博弈。

　　“最初的時(shí)候，我們很明確地規(guī)定了政府的主體責(zé)任。但有代表委員不滿意，認(rèn)為還應(yīng)加強(qiáng)問責(zé)。在修改時(shí)，就把問責(zé)條款由原來界定的4個(gè)方面的處罰行為延伸拓展到8個(gè)方面。再比如，燃煤控制方面，《條例》提出總量負(fù)增長(zhǎng)、自建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)熱電站等，這些措施是非常嚴(yán)厲的，征求意見當(dāng)中，許多地方、不少行業(yè)反復(fù)多次提出不同意見?！睆埿旅癖硎?。

　　記者注意到，“終 極版”《條例》中采納了代表們的意見。

　　《條例》規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó) 家有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。這筆排污費(fèi)會(huì)怎么用？“終 極版”中增加了“排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩钡膬?nèi)容。在工業(yè)大氣污染防治的章節(jié)中，也新增規(guī)定“禁止使用列入淘汰名錄的高污染工藝設(shè)備”。

　　而對(duì)于個(gè)別詞句的修改，《條例》也采納了代表們的建議。比如，在常州代表團(tuán)審議時(shí)，有代表提出《條例》草案中“無(wú)公害農(nóng)藥”、“引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減少使用化肥農(nóng)藥”的說法是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，《條例》中刪除了“無(wú)公害農(nóng)藥”，將后者修改為“指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品”。

　　“最嚴(yán)”嚴(yán)在哪里？

　　執(zhí)法監(jiān)管處罰規(guī)定嚴(yán)格

　　“我非常滿意，非常激動(dòng)，終于盼到了這一 天。”南京代表團(tuán)審議《條例》草案現(xiàn)場(chǎng)，江蘇省人大代表、南京環(huán)境監(jiān)測(cè)中 心站長(zhǎng)王合生激動(dòng)不已。

　　早在兩年前的江蘇省十二屆人大一次會(huì)議上，王合生等10位代表提出了“關(guān)于加快出臺(tái)《江蘇省大氣污染防治條例》的議案”。如今，《條例》即將實(shí)施。

　　王合生說：“大家都知道，現(xiàn)在酒駕一被查到，處罰那是相當(dāng)嚴(yán)，后果很嚴(yán)重。酒后駕車這個(gè)肆虐了幾十年的陋習(xí)被新交規(guī)踩了腳急剎車，立法功莫大焉，執(zhí)法也至為關(guān)鍵?！?

　　《條例》明確了橫向縱向各級(jí)各部門的責(zé)任，制定了具體的處罰措施，解決了“踢皮球”的頑疾。但出臺(tái)只是第 一步，接下來就要看執(zhí)行。這位老環(huán)保人提高音量鄭重建議：令行禁止，要像罰酒駕一樣罰大氣污染違法行為！

　　之所以被稱為史上“最嚴(yán)”的大氣污染防治條例，不僅程序嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)格，歷經(jīng)了4審，《條例》還規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管手段和嚴(yán)厲的處罰措施。記者注意到，對(duì)于法律責(zé)任，《條例》專列一章，用7頁(yè)半的篇幅進(jìn)行了不同類型的處罰規(guī)定。

　　到底“最嚴(yán)”在哪里？江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)秦亞東告訴記者，首先是加強(qiáng)對(duì)大氣污染重 點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染排放的監(jiān)管，嚴(yán)懲無(wú)證排放、超標(biāo)排放、違規(guī)排放以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，實(shí)行按日計(jì)罰制度。

　　其次是賦予相關(guān)執(zhí)法手段，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以對(duì)符合法定情形的造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備采取查封、扣押措施，人民法院在執(zhí)行中可以在一定條件下對(duì)違法者采取停水、停電措施。

　　另外，還加大對(duì)負(fù)責(zé)人的處罰，實(shí)施雙罰制。除對(duì)單位進(jìn)行處罰外，還可以對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人員處1萬(wàn)元~10萬(wàn)元的罰款，對(duì)無(wú)證排污被責(zé)令禁止排污拒不停止排污的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法予以拘留。

　　對(duì)于按日計(jì)罰，記者注意到，《條例》中增加了3種情形，將不按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，包括“銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的散煤和固硫型煤”、“在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)或者公園、綠地內(nèi)管理維護(hù)單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品”、“露天焚燒秸稈、在城市建成區(qū)露天焚燒落葉”等行為。

　　在審議過程中，對(duì)于“法律責(zé)任”一章中的處罰金額，代表們提了一些意見和建議。《條例》中，就對(duì)處罰金額做出了調(diào)整，有升有降。

　　除了處罰規(guī)定“最嚴(yán)”，《條例》中還有哪些可圈可點(diǎn)之處？圍繞防治大氣污染、改善空氣質(zhì)量這一目的，《條例》明確了地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)，規(guī)定要實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的責(zé)任制以及考核評(píng)價(jià)制，考核結(jié)果向社會(huì)公開。

　　治理跟不上排放、削減跟不上增長(zhǎng)，面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，僅有“治理”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！啊稐l例》貫徹《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的精神，明確要求大氣污染防治應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤總量控制、城市規(guī)劃與布局等控源措施與污染治理措施有機(jī)結(jié)合?！苯K省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙說。

　　此外，《條例》還規(guī)范了公眾參與和信息公開的要求。政府在作出對(duì)空氣質(zhì)量影響較大的決策時(shí)，要事先聽取公眾意見，企業(yè)要保存一段時(shí)間的排放信息定期向社會(huì)公開。

　　治氣怎么權(quán)衡各方利益？

　　不準(zhǔn)“一夜限牌” 禁止露天燒烤

　　在江蘇，不能“一夜限牌”，必須提前公告。

　　《條例》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、市規(guī)劃合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，限制市區(qū)摩托車的保有量。采取控制機(jī)動(dòng)車保有量的措施，必須公開征求公眾意見，經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議后，實(shí)施30日前向社會(huì)公告。

　　有了30天的“緩沖期”，對(duì)于百姓來說是件好事。那么，如果公開征求意見的話，是不是表示實(shí)施限牌就不大可能了？

　　“我們?yōu)檎l(shuí)立法？為民立法。立法的目的是保護(hù)人民群眾的權(quán)利，法律的實(shí)施也需要人民群眾的擁護(hù)和支持。我認(rèn)為，公開向公眾征求意見，不但不會(huì)影響機(jī)動(dòng)車保有量控制的決策，反而會(huì)贏得更多支持?！睆埿旅癖硎?，就算不限牌，江蘇在制度設(shè)計(jì)中還有其他方法，比如優(yōu)化城市功能和布局、推廣公交優(yōu)先戰(zhàn)略、推廣使用新能源的機(jī)動(dòng)車、提高油品質(zhì)量等。

　　作為食客追捧的舌尖上的美味，一到夏天，露天燒烤到處可見。而在江蘇露天燒烤今后將被禁止?！稐l例》規(guī)定：“禁止在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)以及公園、綠地內(nèi)管理維護(hù)單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品。”

　　如果違反規(guī)定露天燒烤食品，將由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府確定的行政主管部門責(zé)令改正，處500元~2000元罰款。

　　對(duì)于市民反映強(qiáng)烈的餐飲油煙污染問題，《條例》也有相關(guān)規(guī)定，居民住宅樓等非商用建筑、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層禁止新建、擴(kuò)建排放油煙的飲食服務(wù)。如果違反規(guī)定，將由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府確定的行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令關(guān)閉，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　逢年過節(jié)、婚嫁喜慶燃放煙花爆竹，以后也不能想放就放了?！稐l例》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類。禁止違規(guī)燃放煙花爆竹。